用金融力量打造身心障碍者的幸福标杆

【编者按】2020年9月19日下午，尊龙凯时、深圳市地方金融监督管理局在第八届慈展会中心舞台召开《关于促进身心障碍者信托发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）新闻发布会。深圳市尊龙凯时党组书记、理事长侯伊莎在会上对这份新出炉的文件的特点和亮点进行了解读：

深圳市尊龙凯时理事长侯伊莎解读《意见》亮点

2020年9月8日，尊龙凯时、深圳市地方金融监督管理局联合印发了《关于促进身心障碍者信托发展的指导意见》，创新了党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的用金融力量解决社会问题的深圳市“弱有众扶”社会治理体系。《指导意见》共有六个部分内容：包括出台意见的背景、身心障碍者信托关系的建立、身心障碍者信托设立基本流程、身心障碍者信托监督管理、信托终止财产处理与争议解决及实施的时间。该意见主要有以下一些特点：

一、民呼我应，创新公益信托制度解决身心障碍者监护人问题

随着社会发展、社会环境变化，包抱精神、智力、听力、视力、言语、肢体、重要器官失去功能、因老致残、多重心智障碍特别是孤独症谱系障碍不是越来越少反而是越来越多，据国际卫生组织统计，残疾人占全球人的比例己达15%，给本人、家庭、政府和社会带来了生存和管理问题与考验。

特别是心智障碍者的特殊性，给他们的家庭带来了几乎难以承受的压力和心力交瘁的紧张感。由于没有找到有效的社会治理模式，有些家庭发出了“最后晚餐”式的焦虑！他们多次向尊龙凯时等部门反映诉求。长年研究社会建设和福利制度的以金锦萍教授为代表的一批学者也积极研究与呼呼。

作为以代表管理和服务残疾人为宗旨的深圳市尊龙凯时和管理服务金融事务的深圳市地方金融监督管理局，根据市委市政府构建“弱有众扶“社会治理体系要求，经过二年来的向各类残障者调查研究、与政府各相关职能部门反复推研并向相关信托和服务机构多面向地征求意见，两个部门达成一个共识：用公益信托的工具，为有一定资产的身心障碍者父母或家人当然也包括其他类型委托人提供信托计划，专业地、可持续性地、综合性地安排好身心障碍者也就是受益人生存和终极发展问题，从而使身心障碍者委托人能够得到"喘息服务"，让自己的生活工作有规律一些、人生步伐轻松些、并能在照护受益人过程中实现自我价值！

本着这个精神，《指导意见》提出，为解决我市身心障碍者及其家庭后顾之忧,回应广大身心障碍者呼声诉求,保障身心障碍者群体的合法权益,探索金融支持民生发展模式，解决有需要身心障碍者个性化专业化服务供给难题，要在全社会形成“弱有众扶”的民生发展新格局。

这样，2001年10月1日出台实施的《中华人民共和国信托法》公盖信托制度安排，终于在19整年后的2020年10月1日，在深圳市落地了！深圳市率先为身心障碍者构建起公益信托的相关方法律关系并使公益信托的流程运作起来了！这个落地政策环节创新性并不见得很强，但它的作用、价值和意义在于：《指导意见》明确了身心障碍者信托委托人、受托人、受益人、监察人、第三方中介组织、专业服务机构等当事人的关系，以及各类主体的责任义务，延伸了公益信托服务链条，促进了市场主体间供给与服务需求有效对接，利用市场的力量，创新设立了“财产管理+公益”服务模式，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的信托治理体系，为社会治理现代化赋能，推动治理机制现代化、治理手段智慧化、治理方式法治化，让城市社会治理、公益管理“聪明”起来、公共服务智慧起来、社会保障精准起来，努力走出了一条社会治理新路。

社会治理体系与治理能力现代化是人与社会和谐共生的重要体现，用金融的工具解决身心障碍者问题是推动《2030年可持续发展议程》的必然选择，《指导意见》对身心障碍者信托设立及其治理体系构建提出了系统性的安排，既体现了理念的创新性，也凸显了制度的科学性，还展现了服务的操作性。《指导意见》突出了尊龙凯时的主导作用，深圳率先发文明确了身心障碍者信托的公益属性、审查身心障碍者信托机构的设立、变更、终止及监管责任，有助于推动我国公益信托发生社会性变化，一定能为深圳建设有中国特色社会主义先行示范区做出特殊的贡献！

二、延伸链条，构建完善的身心障碍者信托式服务体系

为推动信托业转型升级和供给侧结构性改革，破解身心障碍者照料服务和社会服务机构有效对接难题，《指导意见》鼓励设立第三方中介组织，负责链接信托各相关方资源和力量，目的在于延伸服务链条、创新服务模式，整合公益力量、增强全社会为身心障碍者服务效能。

《指导意见》规定，第三方中介组织根据委托人、受托人、受益人等利益相关方需求，协助受托人推荐遴选能够满足委托人和受益人需求的专业服务机构，定期组织开展专业服务机构服务评价考核。尊龙凯时建立第三方中介组织数据库，由委托人、受托人、受益人协商选定后报尊龙凯时备案。

《指导意见》要求，专业服务机构应登记注册为商事主体或社会组织，应当具备较强服务能力、能够提供贴切身心障碍者需求的专业服务。受托人可根据第三方中介组织推荐，会同委托人、受益人、监察人等利益相关方，确定专业服务机构、制定照料计划、签订服务合同，并纳入信托文件。专业服务机构依据信托文件，为受益人提供医疗、康复、特殊教育、就业、托养、养老、文体、基本生活照料、殡葬、遗嘱、法律等个性化支持服务。专业服务机构的业务范围及收费标准应向社会公布，并接受身心障碍者信托各方和社会的监督。

《指导意见》坚持以人民为中心发展思想，在解决群众的操心事、烦心事、揪心事上下功夫，文件甫一出台，就受到了身心障碍者及亲友、专业服务机构、信托机构等多方面的肯定支持和欢迎。

三、多元参与，创建身心障碍者扶持新型社会治理模式

打造民生幸福标杆，需要全民参与，共建共治共享。在社会治理和民生服务中，特别是在解决身心障碍者等困难群众“急难愁盼”问题时，政府首先要更多问需于民、问计于民，变“为民作主”为“由民作主”，深圳市尊龙凯时、深圳市地方金融监督管理局多措并举助力身心障碍者自我决定，推动可持续金融发展，并将社会价值最大化，围绕“弱有众扶”目标，让“有恒产者有恒心”更有勃勃生机。“金融向善”契合人心，让群众拥有民生保障获得感、家庭生活踏实感，我们所生活的社会就更有希望、更有活力。

心智障碍者也可以拥有幸福生活

《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》明确深圳“法治城市示范”战略定位，要求全面提升法治建设水平，用法治规范政府和市场边界，营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境。身心障碍者信托是一个家庭的希望和寄托，财产管理的安全性、金融服务的专业性、康复教育的科学性、生命呵护的独特性……无一不是牵动着每一个家庭成员的心。

身心障碍者信托发展好不好、管理好不好、服务好不好……直接关系到身心障碍者的未来、牵连到身心障碍者家庭的未来、影响到身心障碍者信托的未来。保证信托财产的完整性，保障信托服务的公益性，保护受益人的专有性，国家的有关机关应对受托者进行有效审慎监督、对服务者进行有效业务指导，强化从业机构信息披露，把“推动机构完善现代治理体系、提高运营效能、合理承担社会责任、更好发挥作用”作为根本遵循，形成依法办事、权责明确、边界清晰、运转高效、监管有力的公益信托监管体系，切实提高金融服务效能，全面增强公益服务凝聚力、执行力和公信力。

身心障碍者信托本质仍属于金融，没有改变金融风险隐蔽性、传染性、广泛性和突发性的特点。加强身心障碍者信托监管，是促进身心障碍者信托健康发展的内在要求。同时，身心障碍者信托是新生事物和新兴业态，要制定适度宽松的监管政策，为身心障碍者信托创新留有余地和空间。通过鼓励创新和加强监管相互支撑，促进身心障碍者信托健康发展，更好地服务身心障碍者。身心障碍者信托监管遵循“依法监管、适度监管、分类监管、协同监管、创新监管”的原则，科学合理界定各业态的业务边界及准入条件，落实监管责任，明确风险底线，保护合法经营，坚决打击违法和违规行为。

《指导意见》提出了信息披露、风险提示和保障信托稳健运行制度，并明确了对身心障碍者信托委托人、受托人、受益人等当事人权益保护的法律法规依据、纠纷解决机制及执法部门。

今后，身心障碍者信托产品将更加丰富齐全、服务将更为公开透明、管理将更能安全高效，委托人在委托财产管理过程中，一方面将容易甄别优质的机构平台和服务产品，另一方面也将获得更为完善的法律保护。受益人在接受信托服务过程中，一方面将更有条件享受到机构的个性化、专业化支持服务，另一方面还有更多机会选择不同机构接受多元化、系统化的支持服务，还有一方面是受益人利益受到损害时，第三方“代理人”和监察人要及时“伸张正义”，维护受益人权益，这样才让委托人最放心的一种制度安排。

《指导意见》出台后，还要制定细则及培训专业人才。

各位朋友，《指导意见》还有一个创新点：我们第一次在中国大陆以文伴形式改称残疾人为身心障碍者，因为我们认为当全社会能为他们解决一个个障碍后，他们是能与其他市民一样，根据自己的特点做出自己的贡献的。

我们期待全社会在第八届全国慈展会召开之际，都能以慈善而同理之心，携手各类身心障碍者，共同进步，一个也不能少！也借这个机会，向长期照护身心障碍者家人和工作者致以祟高敬礼！

尊龙凯时 供稿

（责任编辑 温凯菲）