(1988年-1992年)

    一、背 景

    1．残疾人事业是我国社会主义事业的一个组成部分。为了适时地推动这项事业与社会经济协调发展，国家制定并实施本纲要。

    2．在我国，残疾人是指生理功能、解剖结构、心理状态的异常或丧失，部分或全部失去以正常方式从事活动的能力，在社会生活的某些领域中不利于发挥正常作用的人。

    3．一九八七年，我国依据五类残疾标准，进行了残疾人抽样调查。在被调查的三十六万九千八百一十六户，一百五十七万九千三百一十四人中，有残疾人的家庭占18．10％，残疾人占4．90％。据此抽样调查结果推算总体，全国五类残疾人总数约为五千一百六十四万人，其中约有听力语言残疾一千七百七十万人，智力残疾一百零一十七万人，肢体残疾七百五十五万人，视力残疾七百五十五万人，精神病残疾一百九十四万人，综合残疾(有两种或多种残疾)六百七十三万人。

    4．残疾人有参与社会生活的愿望和权利，绝大多数残疾人具有一定的参与社会生活的能力。事实表明，残疾人同样是物质文明和精神文明的创造者，是推进社会发展的力量。

    5．由于残疾的存在和影响，残疾人是人类社会中一个特殊困难的群体。社会有责任为他们能力的充分发挥，创造必要的条件。

    6．建国以后，特别是近十年来，在党和政府的关怀及社会各界的支持下，残疾人的社会地位提高，参与社会生活的意识增强，受教育机会、医疗卫生条件、劳动就业、精神文化生活等方面的状况改善，国际交往增多，我国残疾人事业有了明显的发展。

    7．由于历史原因和生产力水平的限制，我国残疾人事业滞后于社会经济发展的水平，残疾人受教育程度低，文盲、半文盲占多数；大多数残疾人还没有得到必要的康复医疗；相当一部分有劳动能力的残疾人没有劳动就业，已经就业的还不够稳定、合理；社会上依然不同程度地存在着对残疾人的歧视和偏见；残疾人参与公共生活存在环境障碍；残疾人的生活状况落后于社会平均水平，存在大量亟待解决的问题。

    8．我国社会正在由温饱向小康水平过渡。残疾人能否跟上社会发展的步伐，与全国人民一道前进，共同富裕，不仅关系到五千多万残疾人，影响到全国近五分之一的家庭和数以亿计的亲属，而且牵动着社会的各个方面，是关系国家发展、社会稳定和生产力进一步解放的重要问题，必须予以重视。

    9．残疾人问题，日益引起国际社会的普遍关注。一九八二年十二月，第三十七届联合国大会通过第52号决议，确定一九八三年—一九九二年为联合国残疾人十年，制定了《关于残疾人世界行动纲领》，呼吁世界各国采取行动。对此，我国政府予以高度重视，成立了由政府部门和社会团体参加的“联合国残疾人十年中国组织委员会”。各国残疾人事业的发展，反映了人类社会的进步。

    二、原 则

    10．社会主义人道主义是我国社会的基础思想之一，是人际关系的一个准则。做好残疾人工作，发展残疾人事业，是全社会义不容辞的责任，是社会进步和人类文明的标志。全社会要发扬社会主义人道主义，理解、尊重、关心、帮助残疾人，维护他们的合法权益。

    11．残疾人事业的宗旨和目标是：创造良好的物质条件和精神条件，使残疾人在事实上成为社会平等的一员，享有全面参与社会生活的权利，履行公民义务，共享由于劳动和社会经济发展所带来的物质文化成果。
    12. 残疾人事业的发展，寓于国家发展和社会进步之中。实现残疾人事业的目标，需要通过政府、社会、残疾人事业工作者和残疾人的共同努力，经过有步骤分阶段的长期奋斗。发展残疾人事业，要从我国生产力水平低、人口众多的国情和残疾人事业的实际状况出发；兼顾残疾人的近期利益与长远利益，遵循讲求实效、打好基础的原则，分层次，多渠道，通过多种办法，集中力量抓好涉及面大、受益广、见效快、效益好、残疾人迫切需要解决的问题，逐步改变残疾人事业滞后的局面，佼之与社会经济发展相协调，走具有中国特色的残疾人事业发展道路。

    13．随着国民经济的发展，各级政府要逐年增加对残疾人事业的投入。同时，注意开发社会潜能，以多种形式筹集资金，拓宽资金渠道。残疾人组织可以兴办经济实体，通过经济活动为残疾人事业提供资金，探索以企业养事业的途径。要创造条件，使更多的残疾人劳动就业，发挥主观能动性，走劳动福利型道路，使他们依靠自己的劳动，获得相对稳定的收入，由原来靠社会负担的人，变成为社会作贡献的人，既改善生活和地位，又促进经济建设和社会稳定。

    14．残疾人事业涉及到社会生活的各个方面，是一项社会性很强的事业。要充分发挥各方面的作用，进一步完善以政府为主导，团体为纽带，街道、乡镇、企事业单位为基础，残疾人家庭、邻里为依托的残疾人工作体系，推进社会化管理。

    15．各级政府要加强对残疾人事业的领导，将残疾人事业纳入社会经济发展计划，整体研究，统筹安排，制定政策、法规和规划，落实行动措施，做好协调、分类指导和检查监督。

    16．中国残疾人联合会是全国性残疾人事业团体，要发挥协助政府、联系残疾人、动员社会的作用。中国残疾人联合会及其地方组织，要更好地代表残疾人的共同利益，加强政府、社会与残疾人之间的联系，协助国家研究、制定和实施有关法律、法规、政策和规划，承担政府委托的任务，动员社会力量，推进残疾人事业的发展。

    17．街道、乡镇、企事业单位要把基层残疾人工作搞实、搞活，因地制宜地开展残疾预防与残疾人康复、教育、劳动就业、文化体育、福利投济、社会服务等工作，逐步形成与我国社会结构相适应，体现中华民族互助互济美德的良好社区环境和基层社会保障网络。

    18．在我国，残疾人与家庭关系密切，他们更需要家庭的温暖和支持。残疾人的家庭承受着很大的精神和物质负担，分残疾人和国家分忧解难。残疾人家庭要从生活、身心康复、学习和工作等方面，给残疾人以更多的帮助，使他们从亲属的鼓励和支持中汲取力量，克服困难，增强自立能力。

    19．残疾人参与社会生活，有赖于社会的帮助，也取决于自身的奋斗。残疾人要珍惜人生的价值，热爱生活，热爱事业，以爱国主义和乐观主义精神激励自己，自尊、自信、自强、自立，努力为祖国建设贡献力量。

    20．残疾人事业是崇高的事业。从事这一事业的保育人员、教育工作者、医护和康复工作者、福利企事业职工，民政与残疾人组织、政府和社会各方面的工作者，为此付出了艰辛的劳动，受到了人们的尊敬。一切从事残疾人事业的工作者，要以人道精神，满腔热情地献身这一事业，通过自己兢兢业业、卓有成效的工作，肩负起政府和社会赋予的光荣而艰巨的任务。

    三、任 务

    21．建立、健全保障残疾人权益的法律、法规体系，是我国法制建设的一项任务。今后五年要特别抓好这项工作。尽快制定《中华人民共和国残疾人社会保障法》，提请全国人大常委会通过，制定《残疾人劳动保障条例》、《残疾人教育条例》、《方便残疾人的城市道路和公共建筑设计规范》等法规。各地应根据实际情况，积极制定地方性法规和规章，以体现对残疾人的保护和优惠。

    22．近年来，国务院及有关部门，相继就残疾人劳动就业、福利企业的税收、进出口货物和物品的关税、残疾人入学、特教津贴、福利救济等作出了政策规定，各地应认真执行。随着残疾人事业的发展，有些政策规定需要进一步修改和完善；同时，要制定新的政策，为残疾人事业注入活力。

    23．积极开展预防残疾的工作，提高我国人口素质。要制定相应政策、法规和措施，动员社会力量，坚持优生优育，加强计划免疫，防治地方病，搞好环境保护，控制污染和公害，减少事故，改进保健服务，防止滥用药物，严禁生产低劣药品，以减少残疾的发生。同时，积极推广补救控制技术，减少二次损伤。

    24．保障残疾人的劳动权利，为残疾人劳动就业创造条件，提供机会，使其获得相对稳定的经济收入。要本着集中与分散相结合的原则，采取优惠政策和扶持措施，多渠道、多层次、多种形式安排残疾人劳动就业，使其朝着普及、稳定、合理的方向发展。

    25. 提高残疾人的文化素质，有利于从根本上改善残疾人的状况。要采取有力措施，尽快扭转残疾人教育的落后局面。残疾人教育要结合实际，面向社会，增强残疾人自立能力；贯彻普及与提高相结合，以普及为重点的原则；实行国家、集体、个人多种渠道办学。在教育层次上，以普及初等教育为重点，抓好职业教育，逐步发展中等教育和高等教育。在教学内容上，把基础文化教育与职业技能教育结合起来。在办学形式上，采取特教学校与混校、混班相结合。

    26．盲、聋和弱智儿童特殊教育，是我国普及初等教育最薄弱的环节。今后五年，要采取乡种措施，使盲童、聋童入学率从现在的不足6％，分别提高到10％和15％，弱智儿童入学率要有大幅度提高；发达地区的残疾儿童入学率应有更大的提高。

    27．科学技术的进步，使残疾人的功能和能力可以通过医疗的、工程的、心理的、社会的以及其他手段，得到恢复和补偿。康复工作在我国刚刚起步，要贯彻从实际出发，面向残疾人，注重实效，奠定基础，稳步提高的原则。着重进行广大残疾人亟待解决的白内障复明、小儿麻痹后遗症矫治、聋儿听力语言训练等康复工作。同时，借鉴国外经验，结合我国传统医学，充分利用现有医疗卫生网和社会保障网，充实康复内容，增加康复功能，开展康复工作，逐步形成以康复机构为骨干，以社区康复为基础的符合我国国情的康复体系。

    28．据抽样调查结果推算，我国约有白内障致盲患者三百四十七万人；小儿麻痹后遗症患者一百八十三万人，零至十四岁聋儿一百八十二万人，其中零至六岁七十四万人。根据我国现有条件，通过手术和训练，他们中的大多数可以复明、说话、改善功能。不失时机地使他们得到康复，是一项紧迫任务。有关部门和各地要立即制定实施方案，组织力量，五年内，为五十万名白内障患者施行复明手术，进行三十万人次的小儿麻痹后遗症矫治手术，对三万名聋儿进行听力语言训练。

    29．随着物质生活的改善，残疾人对精神生活有了新的需求。丰富残疾人的精神文化生活，既能增强身心素质，陶冶情操，锤炼意志，又能促使残疾人融于公众社会之中。要抓好群众性文化体育活动，搞好残疾人文学、艺术、影视作品的创作和书刊的出版发行。现有文化、娱乐、体育、商业及各种活动场所和公共设施，要为残疾人提供方便。同时，因地制宜地为残疾人开辟一些活动场所。

    30．增进社会和残疾人之间的相互理解，是宣传工作的重要任务。利用报刊、广播、电视等大众传播媒介，宣传残疾人渴求理解、渴求奉献的心愿和顽强拼搏的先进事迹，进一步激发广大残疾人自强不息的意志，努力成为有理想、有道德、有文化、有纪律的公民；宣传社会主义人道主义和扶残助残的先进事迹，着重在青少年中开展社会主义人道主义教育，倡导良好的社会风尚，创造友爱和谐的社会环境；宣传残疾人事业，使全社会深刻地理解这一事业，真诚地关心和支持这一事业。

    四．措 施

    31．残疾人事业渗透许多领域，涉及许多部门，为加强领导和综合协调，建议由一名国务委员负责此项工作。

劳动就业

    32．要严格执行已经制定的有关残疾人劳动就业的政策，如对福利企业的税收优惠、自筹生产性建设投资免征建筑税和信贷给予优惠利率的规定；对农村残疾人贫困户，减免农业税、义务工、各种公益事业费、子女学杂费，个体或集体从事工业、商业、运输业、建筑业的税收减免；对残疾人个体开业免征营业税的规定。在进一步完善这些规定的同时，研究、制定有利于残疾人劳动就业的措施和对农村残疾人体现优惠的政策。

    33．福利企业是安排各类残疾人就业的重要渠道，要继续巩固和发展。在各级民政部门办福利企业的同时，大力提倡街道、乡镇、企业、机关、团体、事业单位办福利企业或劳动服务公司，安排残疾人和本单位职工的残疾子女就业；鼓励残疾人组织办经济实体；扶持残疾人集体或个体开业。

    34．给福利企业必要的保护。各地区和各有关部门要在技术改造、原材料供应、资金、信贷、产品销售等方面给福利企业以照顾。对那些适合残疾人生产、工艺相对简单、销路比较稳定、在福利企业具有生产优势的产品，优先安排或调剂给福利企业生产，经过探索和实践，逐步划定某些产品为福利企业专产专营。福利企业要注重社会效益和经济效益，选择适销对路产品，进一步提高管理水平，增强竞争能力。

    35．机关、团体、企事业单位分散安排残疾人就业，既方便残疾人，有利于他们融于社会之中，又能使他们充分发挥所长，是残疾人劳动就业的发展趋势。各单位有义务依据各自特点，选择适宜的岗位，录用残疾人。一些地方进行了按比例录用残疾人的尝试，有关部门要总结经验，研究制定相应的政策。

    36．在残疾人中，盲人劳动就业尤为困难。要巩固现有的盲人按摩医院(诊所)，新建一批盲人按摩机构，并通过乡种途径发展盲人按摩。办好盲人按摩学校和培训班。对符合条件的从事按摩工作的人员评定专业技术职务。同时，进一步开辟电话接线、手工编织等多种就业渠道。

    37．企事业单位、机关、团体在录用大专院校、中专、技校的毕业生时，对残疾学生要一视同仁，对于适宜他们的工作岗位，应给予优先录用机会。

    38．在农村，要因地制宜，通过多种形式，扶持残疾人参加养殖业、种植业和家庭手工业等乡种力所能及的劳动。鼓励专业户、能工巧匠和乡镇企业发扬互助精神，带动残疾人发展生产。安排残疾人参加农村公益性辅助工作。在生产物资的供应和分配方面给残疾人以必要的照顾。将贫困残疾人的劳动和生活，纳入扶贫工作，帮助他们治病、掌握生产技能。提倡以储金会等形式集资，安排好残疾人的生活。乡、镇、村兴办福利企业，吸收残疾人参加劳动。

教育

    39．各级政府要健全残疾人教育的职能管理机构，充实工作人员，制定中长期规划和年度计划，采取切实有力的措施，加强对残疾人教育工作的领导。

    40．财政部在国家预算收支科目中的教育事业费内，已将特教经费专项列出，各地要执行这一规定，妥善安排；国家教委从中央巳拨给的专项补助中，划出一定款额加强残疾人教育，财政部增加特教补助费；中国社会福利有奖募捐委员会从有奖募指资金中，中国残疾人福利基金会从社会筹集资金中，拨出专款，支持残疾人教育。各地教育经费中包括特殊教育经费，应予安排，并随着教育经费的增加而逐步增加。

    41．在各级教育部门兴办残疾人教育的同时，提倡有关部门、社会团体、企事业单位、集体和个人集资办学或捐资助学。

    42．坚持乡种形式办学。办好现有的盲、聋和弱智学校，新建一批特教学校。同时，采取有力措施，积极推动普通学校和幼儿园附设特教班，及普通班中吸收肢残、轻度弱智、弱视和重听(含经过听力语言训练达到三级康复标准的聋童)等残疾儿童随班就读。

    43．加强特教师资培训。各省应创造条件，兴办特教师范学校；并有计划地在部分高等师范院校开设特教专业；各地的普通中等师范学校积极开设特教师资班，举办各种特教师资培训班。按照混校、混班的需要，对普通学校的教师进行特教知识培训。注意从残疾人中选拔、培养特教师资。通过多种途径，增加特教师资数量，提高质量。

    44．开展特殊教育的研究，进一步完善特教的教学大纲，改进课程设置、教学内容和教学方法。根据社会需要和残疾人的特点，编写、修改特教教材，加强劳动技能教育，使学生既学到文化知识，又掌握劳动技能。做好盲文、手语的研究、推广和应用工作。

    45．要切实把残疾人基础教育纳入九年义务教育的轨道，作为各地普及初等教育的任务之一。采取积极措施，在宣布普及初等教育的地区，应使适龄的残疾少年儿童全部入学；尚未普及初等义务教育的地区，要努力提高残疾少年儿童的入学率。

    46．学前教育对残疾儿童尤其重要。大力提倡在残疾儿童家庭、特教学校附设的学前班、普通幼儿园增设的特教班中，对残疾儿童进行行走定向、听力语言、心理康复、智力开发和功能训练。

    47．各地教育、劳动、民政部门及残疾人组织等要共同抓好残疾人职业教育。各地的职业培训机构，要注意吸收残疾人或开办残疾人培训班；特教学校的低年级要加强劳动教育，高年级要进行职业技能教育；试办残疾人职业高中；省一级创办残疾人职业培训中心。搞好在职职工的扫盲和职业培训。

    48．认真执行中专、高等学校招收残疾青年的规定，制定技工学校招收残疾青年的试行办法，使具备条件的残疾青年进入中等和高等学校学习。

康复

    49．培养康复人才，传授康复知识，开展康复研究，编写康复教材、书刊和社区康复手册。在现有医科院校和护士学校中开设康复课程，有条件的应设置康复医学和康复治疗专业，并纳入教育和卫生部门的计划；通过培训班和临床实践，从现有医护人员中培养康复工作者。加强康复工作者的业务训练和医德培养，使他们掌握从事伤残服务的知识和技能，理解残疾人的疾苦、心理和需求，更好地为残疾人服务。注意向残疾人、残疾人亲属、社区工作人员和志愿工作者传授康复知识，提高康复技能。

    50．有计划地改造和建立一些骨干康复机构，进行科研、临床实践、技术指导和人员培训。逐步在现有医院开设康复部(科、室)。充分发挥基层卫生网、社区服务网和残疾人家庭的作用，发展社区康复，使更多的残疾人在社区和家庭环境中得到有效的康复服务。

    51．把五年内实施白内障复明、小儿麻痹后遗症矫治和聋儿听力语言训练的任务，按比例落实到省、自治区、直辖市。为完成这一任务，民政部、卫生部、解放军总后勤部和中国残疾人联合会等部门要密切配合，制定实施方案，统一部署，动员组织力量，进行协调和检查。各省、自治区、直辖市人民政府要制定本地实施方案，组织医务人员、民政和尊龙凯时干部，保质保量地完成任务。

    52．为配合三项康复工作，要制定质量验收标准，编写小儿麻痹后遗症康复手册、聋儿听力语言训练大纲和教材；白内障手术技术资料；组织好人员培训，做好与之配套的助听器；眼镜、文具、手术车及医疗器材设备的生产和供应。聋儿康复在我国刚刚起步，尚未建立聋儿听力语言康复中心的省份要尽快建立，以此为骨干，带动街道、幼儿园、聋校、福利院、残疾儿童寄托所和残疾儿童家庭，多种形式地开展聋儿听力语言力练。

    53．三项康复费用，属公费医疗、劳保范围内的，按现行规定由公费负担；不属此范围的，由本人、亲属或合作医疗负担；确属贫困的残疾人，经当地有关部门批准，用救济款、、扶贫款予以补助。财政部和中国社会福利有奖募捐委员会、中国残疾人福利基金会，对三项康复工作予以经费支持。各地
也要给以相应支持。

    五．其他

    54．开展残疾预防和残疾人事业领域的科学研究和技术开发。研制和生产先进适用、优质价廉、利于普及的残疾人专用生活物品、教具、辅助器具、康复器械、生产设备和交通工具，建立残疾人专用物品的质量标准和质量检测系统；完善残疾人用品的销售、维修服务网点，逐步在大中城市设立假肢装配及维修服务站。

    55．逐步为残疾人创造良好的环境条件。新建的城市道路和公共建筑设施应实行方便残疾人的设计规范。对省会和特大城市的主要道路、公共设施、公共建筑，在合理可行的范围内，应有计划分步骤地加以改造，为残疾人活动提供方便。

    56．做好伤残军人优抚和工伤致残人员的社会保障工作，办好荣军院、疗养院，使他们得到良好的治疗、康复和生活照顾。办好福利院、精神病院、工疗站，逐步改善在其中生活的残疾人的状况。

    57．没有条件从事劳动、鳏寡孤独和生活因难的残疾人，通过国家、集体等多渠道给予社会救济和困难补助，以保障他们的基本生活。

    58．残疾人乘坐车、船、飞机等，应提供方便。残疾人必须的辅助器具，应准予免费携带。盲文邮件免费邮遂。

    59．发展国际(地区)间残疾人事业的交往，在劳动就业、教育、康复、文化体育和物质环境等方面进行交流与合作，开阔视野，借鉴经验，引进技术，增进友谊。

    60．各地方、各部门应以高度负责的精神，承担起各自的责任，调动社会各方面的力量，齐心协力，采取切实有力的措施，实施本纲要。